加快建设法治政府 创造良好发展环境
2008-03-25 22:12:35
加快建设法治政府 创造良好发展环境
中共抚顺市委常委、市政府常务副市长吴光
贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法、完善行政监督，加快建设法治政府，对实现政府职能向创造良好发展环境的根本转变，建设人民满意政府具有重要意义。
四年来，围绕《纲要》的贯彻实狮，市政府在科学民主决策、转变政府职能、创新服务方式、提高立法质量、推进政府信息公开、强化依法行政等方面开展了扎实有效的工作，有力地推进了全市法治政府建设的进程，全市经济社会发展软环境得到不断改善。政府决策实现科学化、民主化、法制化，重大决策集体讨论、专家咨询、法制审查、首长问责等项制度建立健全。行政审批制度改革取得突破，先后经过4次大规模的政府行政审批项目清理，市本级行政许可项目已由原来的829项减少到175项；非行政许可审批项目由原来的113项减少到64项；组织开展相对集中行政审批权工作，经过整合，市本级政府部门具有行政审批职能的处室由88个减至43个，基本实现了“一个窗口对外”，统一受理审批事项，统一送达审批结果。抚顺市公共行政服务中心运转良好，实现了“一条龙”、“一站式”集中办理，办事速度比承诺时限明显加快。政府立法突出地方特色，相继制定地方性法规、规章37件，修改地方性法规、规章32件。2007年按照国家和省的统一要求，对全市现行的涉及54个部门的198件规章进行了清理，废止规章86件，现行有效规章112件，并通过新闻媒体和政府网站进行了公布。全面推进政府信息公开，先后开通中国抚顺政府门户网站、抚顺政务公开网、民心网，建立市长电子信箱，探索网上便民服务，完善了政府文件查阅、政策咨询答复等功能，构建了政府与百姓密切联系、良性互动的平台。深入落实行政执法责任制、评议考核制，开展行政执法依据梳理、细化行政处罚自由裁量权工作，强化对执法人员培训和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的贯彻执行，促进了依法行政水平的提高。
2008年是贯彻党的十七精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年。面对振兴东北和推进沈抚同城化的重大历史机遇，以深入贯彻落实《纲要》为契机，加快法治政府建设步伐，创造良好的发展环境尤显紧迫而重要。各级行政机关工作人员特别是领导干部，一定要深刻领会胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的关于“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化、保障公民合法权益”等重要论述，进一步把握贯彻落实《纲要》对优化全市经济社会发展软环境的重大意义，把《纲要》提出的各项要求真正落到实处，切实抓好政府自身建设，创造和谐高效的法制环境、政务环境、信用环境和政策环境。为此，要重点做好以下几个方面的工作：
一、建立严明公正的法制环境。市场经济是法制经济，依法行政是软环境建设的重要内容。建设严明公正的法制环境，必须坚持依法行政、规范行政、从严治政。一是要紧紧围绕抚顺振兴发展这一主线，以实施依法治市方略，建设法治政府为目标，以“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”为原则，规范行政权力运行，推进全市依法行政五年规划的实施。要把五年规划确定的任务分阶段分解到各个部门，细化措施，明确责任，逐级抓好落实。二是要紧紧围绕全市的中心工作开展立法工作，科学制定立法计划，合理安排立法项目，特别要突出振兴抚顺、沈抚同城化、社会主义新农村建设和构建和谐抚顺的内容。要改变立法工作方法，完善政府立法听证、专家论证、公众参与、新闻发布会等项制度，使政府立法充分体现人民群众的意愿。三是要加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为。要做好全市行政机关执法依据的梳理工作，并向社会公布。要在全市各级行政执法部门全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，并将细化标准统一发布，确保行政执法单位规范执法、文明执法。四是要坚持“以人为本、复议为民”的原则，畅通行政复议渠道，认真受理行政复议案件，做到依法审查，公正裁决。要建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议运行机制，力争把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中，达到“定纷止争、案结事了”的效果。
二、创造廉洁高效的政务环境。政务环境是打造区域经济软环境竞争优势的重要标志。转变职能，建设服务型政府是其根本途径。一是要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，以行政审批制度改革为突破口，以贯彻《中华人民共和国行政许可法》为动力，从简单的规范项目数量向深层次规范政府职能转变。二是以贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，全面推进政务公开，增强政府决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障群众的知情权和参与权，公开职责权限、办事依据、程序、时限、收费标准、办事结果、廉政规定、监督办法、责任追究等内容。三是要加快推进电子政务建设，充分运用互联网等现代化手段，扩大政务公务容量，提高政府工作效率。在现有平台基础上，加大对政府各部门信息公开内容的检查力度，真正做到常态工作永久性公开，阶段性工作随时公开，群众关心的问题重点公开，确保政府网站信息丰富、及时、准确、权威。
三、营造诚实守信的信用环境。公平竞争、诚信经营是市场经济运作的基本法则。建立社会诚信体系是优化经济发展软环境的基本保证。一是要建立诚信政府，确保政府的决策和政策落实到位、执行到位，做到令出必行，提高公信力，取信于民。二是在政府部门开展“重承诺、守信誉”，在企业开展“重合同、守信用”，在社会开展“重公德、守信义”等各种活动，增强政府、企业、个人的诚信意识。三是要建立企业、中介机构和个人信用档案，完善建立信用等级评价、信用信息记录和披露等项制度，使合法经营、诚实守信的企业等到实惠，违法违章，不讲信用的企业受到曝光和制裁。
四、打造平等优惠的政策环境。政策对区域经济社会发展具有直接和深远的影响。良好的政策环境有利于加速地区发展。一是要抓住机遇，用好用足政策。振兴东北和沈抚同城化使抚顺经济社会发展迎来了难得的政策机遇，国家和省政府都为我们提供了历史上最好的政策机遇，但这种政策具有明显的时效性和阶段性，我们必须在短期内吃透政策精神，抓紧出台具有可操作性的配套措施，灵活运用和实施，利用政策促进本地区快速发展。二是要在招商引资中广泛宣传我市的政策优势，提高我市招商引资的效果。在具体执行中要严格按政策办事，确保政策执行的连续性、稳定性。三是要创造公平竞争环境，利用优惠政策招商、亲商、护商、安商、扶商、富商，使更多的好项目落户抚顺，推动全市经济社会又好又快发展。
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