科学发展观和科学、民主、依法执政
2008-10-01 23:23:08
科学发展观和科学、民主、依法执政
洛阳涧西区政府副区长 樊 庆
一、科学发展观的提出
坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，在党的十六届三中全会上提出的重大战略思想，是我们党的执政理念的又一次重大飞跃，是中国共产党加强执政能力建设的新的价值指导方针。它提出的背景是：在我国经济持续快速发展的同时，存在着某种对发展问题的片面认识，认为发展就等于经济的快速运行，就等于国内生产总值(GDP)的高速增长。这种认识上的片面性导致了城乡、区域、经济社会发展的失衡，并且某些后果已经显现。例如：一些地区缺乏环保意识，片面追求经济增长，以浪费资源和牺牲环境为代价换来经济的增长的发展模式，随着自然资源过度开发和污染物排放量大幅度提高，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度，在许多地区主要污染物的排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤的污染日益严重。无锡太湖蓝藻暴发，致使100多万居民生活用水陷入窘境等现象时有发生，影响了社会经济发展的全局，也影响了人自身的生存。又如：近年来发生的辽宁孙家湾矿难、新疆阜康矿难、河北唐山刘官屯矿难等，矿主不顾煤矿自身的能力条件和安全设备、措施到位，一味追求经济效益，最终酿成严重灾难，使人民生命财产和国家财产蒙受重大损失。所以，科学发展观的提出，有很强的针对性，就是针对那种只顾追求发展速度而不及其余的片面的、不科学的发展观。
二、科学发展观的贯彻
科学发展观作为中国共产党执政能力建设新的价值指针，指导着党的执政实践，怎样才能正确贯彻党的执政理念，在党的十六届四中全会上明确提出了解决方法，即：要使我们的党始终成为立党为公、执政为民的执政党，要把我们党建成科学执政、民主执政、依法执政的执政党。科学执政、民主执政和依法执政的提出，是使党的执政理念能够贯彻，执政实践不致偏离、背离执政理念的根本保证。
（一）科学执政
科学执政就是结合中国实际，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。科学执政包括科学决策和对科学决策的实施。近期，从中央到地方的一系列决策，都是在经过反复研究、反复论证而做出的，是科学决策的典范。如针对今年一季度，工业特别是占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长过快，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐的情况下，国务院制定印发了《节能减排综合性工作方案》，规定了节能减排的硬任务，使经济增长建立在节约能源和保护环境的基础。又如我们涧西区委、区政府根据辖区实际情况，反复论证，提出在今后一个时期经济和社会发展的总体要求，即围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持把工业和商贸服务业发展作为带动涧西经济社会发展的两个车轮。突出以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，以培植税源为重点，以优化环境为保障四个重点。实现涧西由工业大区向工业强区的跨越，传统商贸大区向现代商贸服务强区的跨越，城市大区向最佳人居环境城区的跨越，努力打造“实力涧西、活力涧西、魅力涧西、和谐涧西”。最终达到一个实现全区经济社会又好又发展的目标，再造一个新洛阳的伟大事业中全面走在城区工作的前列。这些决策都正在实施当中，从目前情况看，已显示出明显成效。全区国民经济继续保持健康平稳的发展态势。工业生产呈现稳步增长，固定资产投资高位运行，消费品市场繁荣活跃，城乡居民收入继续提高，财政收入迅速增长等等。随着这一系列科学决策、科学实践的深入，必将对区域社会经济发展和中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。
（二）民主执政
民主执政就是依照人民的意愿，倾听人民的呼声，把来自人民的正确意见集中起来，形成决策，并动员和组织人民加以实施。改革开放以来，我们党不断健全各项民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的民主参与，积极保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由。实践证明，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，扩大了社会各界的有序政治参与，拓宽利益表达渠道，成为我国政治发展有效的政治运行载体和民主实现形式。把包括选举民主和协商民主在内的各种民主形式有机结合起来，互为补充，确保人民的意愿得到最充分的反映和表达，社会各方面的正当要求得到最大限度的实现和满足。
（三）依法执政
民主和法治不可分割，在实行民主执政的同时必须实行依法执政。党的十六届四中全会决定指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”更是实现行政的公平公正，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，构建社会和谐的根本保障。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，各种利益关系更为复杂，各种社会矛盾相互交织。依法管理社会事务，使党委、政府的思路、主张、举措等都在宪法和法律规定的范围内实施，使行政行为规范化、程序化。促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成。规范行政执法行为和执法监督，解决行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节等问题，确保行政权力真正为人民谋利益。
科学发展观的提出是党的领导理念、执政理念的重大创新，也是党在执政理念上价值取向的新的重大发展。科学执政、民主执政、依法执政是我们党长期执政经验的总结，是实现以人为本、执政为民的理念的必由之路。中国共产党的先进性不仅表现在执政理念上，更表现在实现这一宗旨理念，立党为公、执政为民的实践过程中，全面认真贯彻科学的、民主的、依法执政，并不断推向前进，是中国共产党作为执政党保持其先进性的一个重要方面。
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