上海全面清理和规范行政事业性收费不断优化发展环境
2008-10-01 23:23:08
上海全面清理和规范行政事业性收费不断优化发展环境
为了进一步加强政府自身建设，不断优化发展环境，上海提出了“率先成为行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标。围绕这个目标，上海于2007年年底，全面组织开展了行政事业性收费的清理和规范工作，把它作为加快政府职能转变，推进行政管理方式创新，建设服务政府、责任政府、法治政府的一项重要工作加以推进。日前，上海市政府公布了取消和停止征收的148项行政事业性收费项目，自7月1日起施行。此次取消和停止征收的148项行政事业性收费，超过清理总数的25%。
清理工作以“三个有利于”（即清理行政事业性收费，要有利于促进就业，改善民生；有利于方便投资者和市场主体，改善投资环境；有利于规范行政行为，深化行政管理体制改革）为指导思想，在进行合法性审查的同时，重点从合理性角度对行政事业性收费进行了审查。
清理的重点包括：
一是行政机关履行行政管理职责而发生的管理类收费，例如“集贸市场管理费”、“个体工商业户管理费”、“城市房屋拆迁管理费”和 “建筑工程质量监督费”等，这些收费多是计划经济向市场经济过渡阶段的产物，随着经济社会的发展，以财政资金为行政管理提供经费保障已基本具备条件，因此，应当予以取消或者停止征收；
二是不适应当前上海经济社会发展需要和转变政府职能要求的收费，例如为个人代为保管人事档案而收取的“代办劳务费”、对人才流动争议实施行政裁决而收取的“人才流动案件受理费”等，取消或者停止征收符合促进就业、引进人才、改善投资环境、扶持“三农”发展等政策导向，也有利于减轻相对人的负担；
三是不合理的证件证书工本费，例如“《户口准迁证》工本费”、“企业登记资料复制工本费”等。证件证书工本费过多过滥，且频繁发证、重复收费，社会反映比较强烈，因此，这次清理取消和停止征收了一批不合理的证件证书工本费。
需要说明的是，有些国家层面的收费规定，制定时间较早，从适应地方经济社会发展需要的角度看，不宜再执行。因此，上海在与国家有关部门进行沟通的基础上，借鉴兄弟省市的有关做法，对这些国家层面设定的，且收费收入不需要上交中央财政的收费项目，采用了“停止征收”的方式予以处理。
在行政事业性收费清理取得阶段性成果的基础上，上海正在着手加强行政事业性收费的长效管理。一方面，加大后续清理的力度，对收费事项的合法性、正当性进行定期审查；另一方面，依法、从严控制新增收费，防止收费项目清理后产生反弹；同时，坚持规范、透明收费，严格实行“收支两条线”，彻底杜绝收费与支出挂钩的情况，并健全收费公示、持证收费等制度。
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