2005年第10期（总第42期）

海南省法制办公室        　　　　　　2005年11月28日

省政府副秘书长、海口仲裁委主任王欣在纪念《仲裁法》实施十周年座谈会上的讲话

同志们：
在今天纪念实施《仲裁法》十周年的座谈会上，我本想向大家汇报一下海口仲裁委十年工作情况，鉴于材料已印发给大家，就不照本宣科了。理论指导实践，实践丰富理论。如何把十年实施《仲裁法》的经验教训进行总结，加以深化升华，这是我们纪念《仲裁法》实施十周年时需要认真研究和回答的问题。下面我结合海口仲裁委十年历程，就实施《仲裁法》的几个问题与大家探讨研究。
第一个问题，关于学习研究《仲裁法》的问题。
为什么在实施《仲裁法》十周年的今天还要强调学习《仲裁法》呢？这是因为认真学习、深入研究《仲裁法》是全面正确实施《仲裁法》的前提。很简单道理，学不好就干不好。要全面实施好《仲裁法》，就必须学习好。这也是海口仲裁委在十年实践中的体会。
这是因为我们对《仲裁法》许多问题还学习得不够、研究得不透。《仲裁法》是一部确定仲裁法律制度的重要法律，是一部与国际接轨的现代化法律。对其学习绝不一蹴而就的事，绝不是一件容易的事。我们在实施中还遇到不少问题。比如仲裁机构的设置和管理问题，仲裁协会，还在争议管什么、怎么管的问题；仲裁员队伍建设与裁决质量问题；裁决的执行及仲裁机构与法院的关系问题，等等。这些问题都要在学习研究中搞清楚。这是因为依据仲裁设立的仲裁制度是与国际惯例接轨的法律制度，其实施过程中必然有一个与中国特色实际结合过程，必然会出现一些问题要我们认真研究的问题。从另一个方面讲，国际仲裁制度经过200多年的发展才比较成熟。而我们《仲裁法》才实施十周年，还有好多不完善的地方，需要补充、修改和完善。
今后，海口仲裁委一要结合仲裁中遇到实际问题深入学习研究《仲裁法》，也就是要带着问题学。比如海南现在已进入了一个重要的发展时期，投资多元化，大项目一个一个上这就为仲裁发展提供了机遇。仲裁如何服务于这些大项目，融入市场经济，就是一个需要认真研究的问题。二要联系中央和国务院的战略部署，加深对《仲裁法》的理解。如在以经济建设为中心，强调经济发展时，我理解仲裁也是生产力。据工商部门不完全统计，我国每年签订合同40亿份，标的是140万亿，平均合同履行率只占50%。每年因逃废债务造成经济损失1800亿元，因假冒伪劣造成经济损失至少在2000亿元，大大提高交易成本。如果通过仲裁解决一部分纠纷，这不就产生效益吗。事实也正是这样，2004年全国仲裁收案量达37000件，标的金额达到515亿。党中央提出构建和谐社会以后，我们就要学习研究仲裁如何服务于构建和谐社会的问题。使仲裁在构建和谐社会中发挥作用。省委做出改善投资环境的决定，仲裁就要研究仲裁与改善投资环境的关系，把推广仲裁制度作为投资环境的重要内容。三要以创新的精神，学习研究《仲裁法》。实践中，我们体会到严格认真按照《仲裁法》规定的程序办事，但是没有一成不变的法律。因此学习研究必须要有创新精神。在这一方面兄弟仲裁委已有经验，如湖南仲裁委的裁前告知制度就是在裁决书下发前，先将裁决结果告知当事人，后发裁决书。武汉仲裁委拓宽服务领域，变事后裁决为事前服务，确认合同法律效力，不是等纠纷发生后再裁，而把工作做在防止发生纠纷上。
第二个问题，关于推广仲裁制度的问题。
推广仲裁制度是实施好《仲裁法》的根本。近几年来海口仲裁委在学习宣传《仲裁法》，推广仲裁法律制度方面做了不少工作，也取得很大成效。但是这方面仍存在不少问题，这里说几组数字：
1、民商案件的仲裁数量与诉讼数量相比差距很大。仲裁现在每年受理的案件仅仅占到经济纠纷案件总数4%。国际上通过仲裁解决的纠纷占90%以上。
2、据有关专家对200位非法律专业在校大学生调查进行《仲裁法》知识的抽样问卷调查，结果是一点也不知道占70%，听说过但不甚了解的占28%，了解一些但不全面的占2%。大学生尚且如此，一般人更是知之甚少，甚至多数企业的CEO对现代仲裁不了解。
3、最近几年，海口仲裁委受理案件连年翻番，但去年也只有80件，排在全国183家仲裁委的78位。而全国2004年168家仲裁机构共受理案件37000件。
4、在海口仲裁委受理案件中，去年到今年前10个月房地产案件占70 %左右，而有些行业近几年没有受理一件案子。18个市县的发展也不平衡，海口仲裁委受理的案件占到近80%以上，而有的市县一件案子也没有。
推广发展工作不适应市场经济的要求，原因是多方面。我觉得有这样几个原因：
一是政府推广仲裁制度的文件落实不到位。从过去的十年来看，海口仲裁委虽然采取了多种措施，通过报纸、电视、网络进行宣传，通过培训活动进行宣传，做了大量工作，但效果不大。因为仲裁委是一个民间机构，是一个社团法人，说话没有强制力。而仲裁制度作为一种除诉讼而外解决经济纠纷的法律制度，要在社会推行到位，是一项非常艰巨的任务。对于这件事，作为仲裁机构，在发展阶段除了按程序进行仲裁活动以外，推广仲裁制是一项责无旁贷、义不容辞的责任。但推广仲裁制度是社会管理的内容，是公共服务的内容，是一项社会公益事业，政府必须主导、必须组织。正因为如此，国务院办公厅已专门发了22号文件。省政府办公厅去年已发了33号文件，省法制办与建设厅、商会等部门发了文。国资委、证监会也发了文。最近省电信管理局、交通厅也将发文，都对推广仲裁制工作出具体安排。但大部分地市，大多数行业贯彻落实的情况不如人意。因此建议省政府今年组织一次贯彻落实33号文件，实施《仲裁法》大检查，旨在提高《仲裁法》的普及率，提高规范合同文本约定仲裁率。同时政府要有硬约束。比如说，有些企业不用规范合同文本，不能评为守合同、讲信用企业。
二是对重点对象推广力度不大。比如律师，从现在海口仲裁委受理案件的情况看，事后约定仲裁的基本上是律师做当事人工作才选择仲裁的。下一步，我们准备与律协联系，在律师业务学习中增加仲裁内容。比如企业家、企业法律顾问，他们是法人，是把法律关的，要向他们宣传《仲裁法》，使他们了解仲裁在签订合同中选择仲裁。
三是仲裁制度本身的原因，宣传有点难度。比如仲裁协商的自愿性、不公开审理的秘密性，效力终局的时效性等仲裁，精彩的、典型的案例没有当事人的同意，不能公开宣传尚未被社会上人们所广泛了解。人们在签订合同时，大多只想到诉讼，常说“打官司、上法院”。受这种定势思维的影响，很少有“有纠纷，找仲裁”的意识。宣传推广仲裁制度，是实施《仲裁法》，发展仲裁事业的根本。为做好宣传推广工作，一是政府要加大推广力度，出真招、下真工，发挥主导作用，承担主要角色。各级政府要克服“无关紧要”的思想，按照国务院、省政府的文件要求，清理还在采用的旧合同，印制符合规范要求的新合同，要使规范合同文本率能达到90%以上，同时将《仲裁法》列入普法内容，向全社会宣传。二是各行各业要加大宣传力度。各行业协会，各有关部门都要克服“仲裁与己无关”的思想，做好宣传工作。报纸、电视、网络三大传媒要向公众进行《仲裁法》及其案例的宣传，使当事人了解仲裁，走进仲裁，自愿选择仲裁。三是海口仲裁委要克服“坐等办案”的消极思想，加强推广发展工作，建立推广发展网络，做到纵向到市县企业，横向到部门行业。建立完善联络处、办事处，逐步建立超海口仲裁网。四是建议适当时机出台仲裁促进条例或办法。
第三个问题,关于公正裁决，提高办案质量的问题。
仲裁案件的办理质量是实施《仲裁法》的核心和生命，是整个仲裁事业的基石，认真研究解决这个问题。对于进一步贯彻实施《仲裁法》是至关重要的。海口仲裁委十年来一直围绕仲裁案件的质量建章立制，规范程序，做了大量工作，案件质量逐步提高，表现在“三率”上。近三年来，案件的自愿调解和解率达到60%，快速结案率达80%，自动履行率达50%。根据十年的实践，我们觉得要提高办案质量：
一是仲裁委要通过依法完成程序性、事务性的工作保证仲裁案件的质量。具体地说，就是把好案件受理关；用好首席仲裁员（或独任仲裁定员）的指定权；用好仲裁员回避的决定权；办理好仲裁案的相关事宜。
二是仲裁委通过对仲裁活动行使监管权。具体地说，对仲裁程序进行监督；对仲裁法律文书进行监督；对仲裁员的行为进行监督。
三是仲裁委通过建立制度来规范仲裁活动。仲裁案件质量保障归根到底要靠法制而不能靠人治。海口仲裁委今后要继续加强制度建设，使仲裁工作规范化、法制化。
我觉得现在保证仲裁质量的问题上有两个认识问题需要注意：一是仲裁机关独立了行政机关，是为了减少干预，保证公正，但这决不等于公正。如果把独立用于谋私，产生的效果和影响比不独立于行政机关还要坏。二是仲裁实行独任、一裁终局制度，这是为适应市场经济提高效率，但公正是前提，故然迟到的公正不是真正公正，同样，不公正的效率，也不是真正的效率。三是要提高仲裁员的素质和水平。这是提高办案质量最关键。就如同病人进医院看病找名医一样，仲裁员的水平直接决定仲裁质量的高低。
第四个问题,仲裁委今后的工作思路，就是一心一意谋发展，同心协力创未来。
一是把握一个要务，就是发展，其发展的目标是，受案数量要不断增加，受案范围不断扩大，受案标的不断推升，社会效益不断增强，经济效益不断提高。二是突出一个主题。就是要把公正、廉洁、高效服务作为永恒的主题。要建立办案质量和效率的评价体系，建立裁决书的反馈制度，要提高案件三率，调解率能达到70%以上，自动履行率达到90%以上，被法院撤销率控制在1%以内。要严格办案纪律，遵守仲裁员守则，我们准备建立举报箱，公布举报电话。要为当事人提供优质服务，要研究制定便民利民措施。三是夯实一个基础。要通过宣传推广工作，让越来越多的人认识仲裁，了解仲裁，信任仲裁，最终选择仲裁，这是仲裁发展的前提和基础。今后要增强仲裁的宣传力度和广度，加大推广的深度。四是抓住一个关键。全面提高仲裁员队伍和秘书处工作人员的素质。五是营造一个环境。就是营造一个有利于仲裁发展的环境，要争取方方面面的理解和支持。要加强与政府、法制，有关部门和企业很好地沟通协调。
为了保证仲裁事业发展，我们恳请省政府帮助解决海口仲裁先天不足问题，象兄弟省市一样，帮助解决海口仲裁委的办公用房、人员编制问题。

主题词：文秘工作　仲裁法　讲话　简报
                                                                                 
报送：省长，副省长，省政府秘书长，副秘书长；
省委办公厅、省委宣传部、省委研究室、省纪委办公厅；
省人大办公厅；省政府办公厅；省政协办公厅；
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位。
                                                                                   
海南省法制办公室　　　     　  　2005年11月29日印发
                                                                                                 
                                 　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印80份）